سابق UNWTO ایس جی فرانسسکو فرنگیلی اور طالب رفائی وضاحت کرتے ہیں کیوں
اپنے پیارے کی حالت دیکھ کر ہمیں دکھ ہوتا ہے۔ UNWTO گزشتہ آٹھ سالوں میں. دو سابقوں کا کھلا خط UNWTO سیکرٹری جنرلز، فرانسسکو فرنگیلی اور طالب رفائی، UN-Tourism کے رکن ممالک، وزرائے سیاحت، اور UN-Tourism Executive Council کے ممبران کے لیے ایک طاقتور پیغام اور نازک وقت میں تنظیم کی سالمیت کو برقرار رکھنے کے لیے ایک انتباہ ہے۔
فرانسسکو فرنگیلی اور طالب رفائی کا کھلا خط:
سفر اور سیاحت آج عالمی معیشت میں اہم سرگرمیاں ہیں۔ ورلڈ ٹریول اینڈ ٹورازم کونسل کے بعد (WTTC) اندازے کے مطابق، یہ عالمی جی ڈی پی اور روزگار کا 10 سے 11 فیصد ہے۔ ٹورازم سیٹلائٹ اکاؤنٹ کے طریقہ کار پر مبنی زیادہ معقول تخمینہ کل جی ڈی پی کا 6 سے 7 فیصد دیتا ہے، جو کہ اب بھی ایک اہم اعداد و شمار ہے۔ 2024 میں، دنیا بھر میں 1,4 بلین بین الاقوامی آمد کا اندراج ہوا، جس کے نتیجے میں 1,900 بلین ڈالر کی وصولیاں ہوئیں۔
ساٹھ کی دہائی کے آخر میں اور ستر کی دہائی کے اوائل میں بہت سے ممالک نے یہ دیکھ کر کہ ان کی سیاحت کی سرگرمیاں بڑھ رہی ہیں، اس شعبے پر توجہ دینا شروع کی اور ایک بین سرکاری تنظیم کے قیام کے ذریعے ممالک کے درمیان تعاون بڑھانے کی ضرورت محسوس کی۔ اس کے نتیجے میں ورلڈ ٹورازم آرگنائزیشن (WTO) کی تشکیل 1970 میں اس کے قوانین کو اپنانے سے لے کر 1975 میں اس کی سرگرمیوں کے آغاز تک پانچ سالوں میں ہوئی۔ اس بیان کے دو دستخط کنندگان کو موقع ملا کہ وہ اپنی اپنی حکومتوں کے اندر اس عمل میں بڑھ چڑھ کر حصہ لیں اور بعد میں WTO کے ساتھ سیاحت کے شعبے اور اس کی نمائندگی کرنے والے بین الاقوامی ادارے کے وزن کو بڑھانے میں تعاون کریں۔
ہم دونوں نے ورلڈ ٹورازم آرگنائزیشن ایف کے سیکرٹری جنرل کے طور پر خدمات انجام دیں۔یا دو دہائیاں؟ 2004 میں، ہم نے اس ادارے کو اقوام متحدہ کی خصوصی ایجنسی میں تبدیل کر دیا، اس کا نام تبدیل کر دیا۔ UNWTO.
ہمیں گہری تشویش ہے۔ ان واقعات کے بارے میں جو سامنے آئے ہیں۔ 2017 میں زوراب پولولیکاشویلی کے انتخاب کے بعد سے. اپنے پیارے کی حالت دیکھ کر ہمیں دکھ ہوتا ہے۔ UNWTO پچھلے آٹھ سالوں میں
ہمیں فخر ہے کہ ہمارے دو مینڈیٹ کے تحت سیاحت کو بین الاقوامی برادری سے پہچان ملی ہے۔ 1992 میں ریو ارتھ سمٹ میں نظر انداز کیا گیا اور اقوام متحدہ کے ملینیم ڈویلپمنٹ گولز سے غیر حاضر، سیاحت بین الاقوامی منظر نامے پر 2002 میں ماحولیاتی سیاحت کے بین الاقوامی سال اور اقوام متحدہ کے جوہانسبرگ سمٹ میں اپنائے گئے ایکشن پلان کے ساتھ ابھری۔
نتیجتاً سیاحت کا کردار پائیدار ترقی کے اہداف میں شامل تھا۔ اس کی حتمی پہچان 2004 میں اس وقت ہوئی جب ورلڈ ٹورازم آرگنائزیشن کو اقوام متحدہ کے نظام کی ایک مکمل ایجنسی میں تبدیل کر دیا گیا۔ ڈبلیو ٹی او بن گیا۔ UNWTO. "اقوام متحدہ کی سیاحت" کی حالیہ اپیل کوئی نئی چیز نہیں لاتی ہے۔ یہ ایک مذاق ہے کیونکہ اس کے قوانین میں ترمیم نے تنظیم کے نام میں ترمیم نہیں کی ہے۔
موجودہ بیان میں، ہم موجودہ قیادت کی قانونی حیثیت، ادارے کے انتظام، اور اس کی نمائندگی کے مسائل کو حل کریں گے۔
ہم ایک بہتر ورلڈ ٹورازم آرگنائزیشن کا بھی مطالبہ کریں گے۔
1. مسٹر پولولیکاشویلی کی قانونی حیثیت
موجودہ سیکرٹری جنرل کا ابتدائی انتخاب واضح طور پر خراب تھا۔ ایگزیکٹو کونسل کی طرف سے انتخاب کے عمل کے دوران، مسٹر پولولیکاشویلی نے ایک افریقی امیدوار کو انتخابی دوڑ سے باہر کرنے کا فائدہ اٹھایا، جو کہ ایک غیر قانونی اور غیر ذمہ دارانہ چال تھی۔ نتیجتاً، جیسا کہ اسی علاقے سے دوسرے امیدوار کو بہت سے اراکین نے ناقابل قبول سمجھا، مسٹر پولولیکاشویلی کو بطور ڈیفالٹ مقرر کیا گیا۔
جنرل اسمبلی کے ذریعہ مناسب انتخاب تالیوں کے ذریعہ منعقد کیا گیا، آئین کے ذریعہ درکار انفرادی اور خفیہ رائے شماری کو نظر انداز کرتے ہوئے اور ایک رکن ریاست کی طرف سے درخواست کی گئی، جو ووٹنگ کے عمل کو انجام دینے کے لئے کافی ہونا چاہئے تھا جو نہیں ہوا تھا۔ مسٹر پولولیکاشویلی اس غیر قانونی طریقہ کار کی اصل نہیں تھے لیکن واضح طور پر اس سے فائدہ اٹھایا۔
چار سال بعد اپنی دوبارہ انتخابی بولی میں، مسٹر پولولیکاشویلی نے ایک منصفانہ اور کھلے مسابقت کو روکتے ہوئے، COVID-19 وبائی بیماری کا بہانہ استعمال کرتے ہوئے اس عمل میں بڑی ہیرا پھیری کی۔
اب سوال یہ پیدا ہو گیا ہے کہ کیا موجودہ سیکرٹری جنرل تیسری مدت کے لیے الیکشن لڑنے کے حقدار ہیں؟
یہ مسئلہ پیچیدہ ہے۔ 2005 میں، جنرل اسمبلی نے قوانین میں ایک ترمیم کو منظور کیا جو سیکرٹری جنرل کی مدت کو مسلسل دو چار سال کے مینڈیٹ تک محدود کرتا ہے۔
تاہم، اس حد کا مطلب عارضی ہونا تھا، ارکان کی توثیق زیر التواء تھی۔ ترمیم کی توثیق نہیں کی گئی ہے، اور حالیہ جنرل اسمبلی کے اجلاس میں، مسٹر پولولیکاشویلی کو انتخاب میں حصہ لینے کا اختیار دیا گیا تھا۔
قانونی طور پر وہ چلانے کا حقدار ہے۔ تاہم، اس اقدام کی قانونی حیثیت کے بارے میں شکوک و شبہات برقرار ہیں، اس لیے کہ قوانین پر نظر ثانی جاری ہے۔ ہمارے نقطہ نظر سے، مسٹر پولولیکاشویلی کو ہمارے ادارے کے اعلیٰ ترین ادارے کے ارادوں کا احترام کرنا چاہیے تھا۔ بدقسمتی سے، انہوں نے اپنی امیدواری پیش کر کے اس اصول کے احترام میں کمی کا مظاہرہ کیا ہے۔
2. تنظیم کا انتظام
ورلڈ ٹورازم آرگنائزیشن کی موجودہ انتظامیہ متعدد سنگین خدشات کو جنم دیتی ہے۔
پہلا اس کی قیادت کے ڈھانچے کے یکے بعد دیگرے انتخاب سے متعلق ہے۔ زوراب پولولیکاشویلی کی ہدایت پر، انتظامی ٹیم سیکرٹری جنرل اور ڈپٹی سیکرٹری جنرل (DSG) پر مشتمل ہے۔
یہ ڈھانچہ ادارے کے اسٹاف رولز کے مطابق تھا۔ نائب کا عہدہ کولمبیا کے ایک مدمقابل کو 2017 کے انتخابات میں پہلی بیلٹ کے بعد مسٹر پولولیکاشویلی کی حمایت کے بدلے دیا گیا تھا۔ یہ پہلا مرحلہ زیادہ دیر نہیں چل سکا۔
نئے نامزد کردہ ڈی ایس جی کو نئے ایس جی اور اس کے وفد نے تیزی سے پسماندہ کر دیا اور اسے نوکری چھوڑنے کی ترغیب دی۔ اس کے بعد SG اور تین ایگزیکٹو ڈائریکٹرز پر مشتمل ایک نیا انتظامی ڈھانچہ قائم کیا گیا۔ یہ انتخاب مہنگا، افسر شاہی اور ناکارہ ثابت ہوا ہے۔ یہ اسٹاف رولز پر عمل نہیں کر رہا ہے۔
2017 سے، عملہ کم و بیش ایک سو کے قریب مستحکم رہا ہے۔ لیکن ایک اہم ٹرن اوور ہوا ہے۔ بہت سے تجربہ کار اور قابل ملازمین کو جلد چھوڑنے یا ریٹائر ہونے پر مجبور کیا گیا۔ ان کی جگہ آمدنی والے افراد کو اس طرح سے بھرتی کیا گیا جس میں صرف رسمی طور پر عہدہ خالی ہونے کے اعلان کی اشاعت کا احترام کیا گیا لیکن باقی عمل کا نہیں۔
نتیجہ یہ ہوا کہ بہت سے اہل امیدوار اس بات سے واقف نہیں تھے کہ وہ جس پوسٹ پر اپلائی کر رہے تھے وہ پہلے ہی بند دروازوں کے پیچھے منسوب کر دی گئی تھی۔
بہت سی بھرتیاں سیکرٹری جنرل کے ذاتی انتخاب کا نتیجہ تھیں، اکثر سیاسی وجوہات کی بنا پر اور امیدوار کی تکنیکی قابلیت اور مہارت پر مبنی نہیں۔
اس دوران، تنخواہ کا پیمانہ یا تو اعلیٰ عہدوں پر دوستوں کو بھرتی کرنے یا دیگر عملے کے اراکین کی ذاتی وفاداری کی حوصلہ افزائی کے لیے اوپر کی طرف بڑھا ہے۔
نتیجے کے طور پر، عملے کے اخراجات میں کافی اضافہ ہوا ہے. یہاں تک کہ اگر عملے کے انتظام میں کچھ لچک برقرار رکھنے کا رواج ہے تو، 24 میں سے -106 غیر بجٹ شدہ عملے کی پوسٹوں کا تناسب بہت زیادہ ہے۔ یہ کسی اصول کا احترام کیے بغیر ساتھیوں کو بھرتی کرنے کی خواہش کا نتیجہ ہے۔
اس کے آنے کے فوراً بعد لیا گیا، ایک بیرونی آڈٹ فرم سے معاہدہ کرنے کے لیے ان کے دشمنوں میں سے عملے کو "صفائی" کرنے کے لیے اس کے فیصلے نے SG کے نئے انتظامی انداز پر ایک نقطہ نظر دیا۔
آڈیٹرز نے سب سے پوچھ گچھ کی، دفاتر اور ذاتی سامان کا معائنہ کیا، اور ٹیلی فون کالز سنیں۔ تنظیم کے ڈائریکٹر آف ایڈمنسٹریشن اینڈ فنانس (اور چیف پروکیورمنٹ آفیسر) کو آڈٹ کمپنی کے ساتھ کنٹریکٹ پر ہٹا دیا گیا اور اس پر اعتراض کیا کیونکہ کوئی ٹینڈر نہیں ہوا تھا۔ اسے فوری طور پر برطرف کر دیا گیا، اور چیف آف انفارمیشن اینڈ کمیونیکیشن ٹیکنالوجی نے اس کی پیروی کی۔ ان دونوں نے انٹرنیشنل لیبر آرگنائزیشن کے ایڈمنسٹریٹو ٹریبونل میں اپیل کی۔
وہ جیت گئے، اور UNWTO انہیں معاوضے میں 624,000 یورو ادا کرنے تھے۔ انہیں اضافی بھاری اخراجات کا بھی سامنا کرنا پڑاطریقہ کار کے لیے nses، ساکھ کے اخراجات اور عملے کے حوصلے پر اثر کو چھوڑ دیں، کیونکہ دھندلاپن اور من مانی انتظام کے کلچر کو نافذ کیا گیا تھا، جو بار بار ایتھکس آفیسر کی سالانہ رپورٹس میں ظاہر ہوتا ہے۔
یہ رقم اور وسائل ممبران کو خدمات فراہم کرنے کے لیے بہتر طریقے سے استعمال کیے جاتے۔
عملے کے اخراجات کا زیادہ وزن تنظیم کی نازک مالی صورتحال کی ایک وجہ ہے۔ تنظیم کو اپنے بجٹ کو متوازن کرنے میں بہت سی مشکلات کا سامنا ہے، یہاں تک کہ رسمی طور پر بھی۔
ممبر ممالک کی طرف سے ادا کی جانے والی شراکت کل آمدنی کا صرف نصف ہے، جو کہ ایک مستحکم اور پائیدار حالت کی عکاسی نہیں کرتی ہے۔
اپنی کشش اور اس کی فراہم کردہ قدر کو کھو کر، UNWTO اپنے ممبران کی طرف سے بقایا جات جمع کرنے میں مشکلات کا سامنا کر رہا ہے۔
یہ مزید خراب ہو جائے گا: ایک غیر یقینی مالیاتی صورتحال کا سامنا کرتے ہوئے، تنظیم کو مختلف پروگراموں کی سرگرمیوں کو کم یا کم کرنے کا پابند کیا گیا ہے، جس سے اراکین کو فراہم کی جانے والی خدمات کو کم کیا گیا ہے۔ یہ ایک شیطانی دائرہ ہے۔ بہت سے ممبران اپنے آپ سے پوچھتے ہیں کہ اگر، بدلے میں، انہیں کوئی فائدہ نہیں ملتا تو وہ شراکت کیوں ادا کرتے ہیں۔
3. تنظیم کے اراکین اور نمائندگی کے ساتھ تعلقات
157 خودمختار ممالک ورلڈ ٹورازم آرگنائزیشن کے مکمل ممبر ہیں۔ تاہم، بہت سے اہم ممالک، خاص طور پر کئی OECD ممبران غیر حاضر ہیں۔ ایف
پندرہ سال پہلے، برطانیہ، ناروے، آسٹریلیا، اور کینیڈا جیسے ممالک اس ادارے کا حصہ تھے۔ وہ چلے گئے ہیں، اور زوراب پولولیکاشویلی انہیں واپس لانے میں ناکام رہے ہیں۔
اعلان کے باوجود انہوں نے فخریہ انداز میں کیا، وہ امریکہ کو لبھانے میں بھی ناکام رہے ہیں۔
اقوام متحدہ کی دیگر خصوصی ایجنسیوں کے برعکس، UNWTO واقعی ایک عالمی ادارہ نہیں ہے۔ اس کی غیر متوازن رکنیت ترقی پذیر ممالک کے مفادات کے لیے نقصان دہ ہے، کیونکہ زیادہ صنعتی اور ترقی یافتہ ممالک اپنے زائرین کے مالیاتی شراکت دار اور منبع مارکیٹ دونوں ہوتے ہیں۔
کچھ بڑے اسٹیک ہولڈرز کی غیر موجودگی کی وجہ سے کمزور، UNWTO "ترقی پذیر ممالک کے مفادات پر خصوصی توجہ دینے" کی پوزیشن میں نہیں ہے، جو اس کے قوانین کے ذریعے تفویض کردہ مشن ہے۔
یوکرین کے لیے اپنی سیاسی حمایت کا اظہار کرنے کے لیے، ایک ملک، جو اس وقت، اپنے ہی ملک، جارجیا کے قریب تھا، مسٹر پولولیکاشویلی نے 2022 میں روسی فیڈریشن پر تنظیم کے قوانین کا احترام نہ کرنے کا الزام لگایا، اور اس اہم ملک کو چھوڑنے پر مجبور کیا۔
